制图/王斌

　　长沙晚报记者 朱敏 唐朝昭 匡春林

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年，长沙面临怎样的新形势？将达到什么新目标？又将从哪些方面开展重点工作？……

　　新时代、新征程，再创业、再出发。昨日，市委副书记、市长陈文浩在作《政府工作报告》时指出，长沙将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开拓进取，奋发有为，用实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。

　　发展形势

　　新时代，必须瞄准新坐标、彰显省会新担当。长沙发展走在全国省会城市前列，已站上“万亿俱乐部”的新起点，步入高质量发展全面推进的新阶段，必须抢抓新经济加快发展的“窗口期”，发挥国家级战略平台的叠加优势，抢占新一轮城市竞争制高点，建设彰显国际化品质、凸显长沙味道的现代化大都市。在深度融入国家战略中彰显省会担当，开启全面建设现代化长沙新征程。在辐射、服务全省协同发展中彰显省会担当，提升长沙在建设富饶美丽幸福新湖南中的示范引领和综合服务能力。

　　新时代，必须把握新常态、践行发展新理念。坚持以质量效益为中心，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。特别是实行最严格的生态环境保护制度，加强环境治理，促进绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽长沙。

　　新时代，必须直面新矛盾、实现群众新期盼。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，用心解决好交通拥堵、住房困难、环境污染和就业、上学、看病、养老等问题，让长沙人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。

　　指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“创新引领、开放崛起”战略，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，加快建设国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好“三大攻坚战”，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，实现全面建设现代化长沙的良好开局。

　　2018年长沙十项重点工作

　　关键词1 实体经济

　　以智能制造为核心，突出打造22个产业链

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　　以智能制造为核心，树立产业链思维，强化要素保障，全面落实工业30条，提升先进制造业水平。

　　狠抓产业链建设。以长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设为契机，突出22个工业新兴及优势产业链，培育和引进“小巨人”企业、“独角兽”企业、行业领军企业。落实工作力量、要素保障向产业链建设一线倾斜，形成更多千亿级产业集群，培育三千亿、五千亿产业集群。

　　提升园区发展效益。强化平台功能，聚焦主导产业，培育特色产业，疏解非核心产业，推动园区“腾笼换鸟”，实现更加集约、更有重点的发展。

　　加快工业互联网发展。深化“互联网+先进制造业”融合，系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。新增智能制造示范企业100家，培育一批“中国制造2025”样板企业。

　　开展“产业项目建设年”活动。坚持项目为王，深入推进“五个100”项目建设。推行招商引资“一把手”负责制，深入开展产业链招商、二次招商，创新开展资本、院校招商。

　　建设质量强市。深化标准、质量、品牌、信誉一体化建设。申报创建全国质量强市示范城市，支持企业将核心技术转化为国家标准、国际标准，培育一批知名质量品牌。加强产业工人队伍建设，弘扬工匠精神。

　　激发和保护企业家精神。始终把企业家作为创新和发展的中坚力量，倾力打造稳定公平透明的国际一流营商环境。依法保护民营企业的资产和权益，支持民营企业进行科技创新、管理创新，形成国有经济与民营经济比翼齐飞、双轮驱动的发展格局。

　　部门连线

　　黄滔（市经信委党委书记、主任）：推进实体经济发展首先要坚持“稳住、进好、调优”的总基调，以智能制造为统领，推动产业转型创新升级，特别是要落实好国务院近期出台的《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，推动制造业向数字化、网络化、智能化和绿色化转型，打造智能制造的“长沙模式”。

　　要坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步降低企业成本，优化营商环境，让大企业能“留得住”、小企业能“冒得出”。2018年，长沙将继续落实“工业30条”等政策，并出台进一步降低企业成本的有关文件。

　　要坚持以产业链为重要抓手，推动产业链建链、补链、强链、延链工作，推动产业链向中高端发展，实现由大转强，打造世界级产业集群。坚持“项目为王”的发展理念，在高端显示器、集成电路、新能源汽车等领域打造一批一百亿、两百亿甚至超过三百亿元的大项目，同时，进一步发挥园区主力军、主战场、主阵地作用，将园区做大、做强、做活。

　　关键词2 供给侧结构性改革

　　全面落实“1+7”政策，大力推进“放管服”

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　　深化要素市场化配置改革。全面落实供给侧结构性改革“1+7”政策，深入推进“三去一降一补”。大力降低实体经济生产经营成本和制度性交易成本，继续清理涉企收费，实行涉企收费目录清单制度。

　　大力推进“放管服”改革。精准确定部门职能职责，持续推进简政放权，最大限度地减少行政许可事项。深化商事制度改革，开展证照分离改革，破解企业“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。深化“双随机、一公开”监管改革，构建及时、规范、高效的事中事后监管体系，实施“多规合一”项目协同审批。

　　强化园区管理体制改革。下放涉及工业企业投资项目的审批权限，申报试点园区相对集中行政许可权改革，实现“一个印章管审批、一张网络管服务”。

　　加快国资国企改革。围绕管资本为主，加快转变国有资产监管机构职能。

　　协同推进其他改革。全力推进43项两型改革任务实现突破。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。科学合理安排政府投资项目，创新融资方式；将政府债务纳入财政预算管理，有效防范政府债务风险。坚决打击违法违规金融活动，守住不发生重大金融风险的底线。防范房地产市场风险。

　　部门连线

　　吴德峰（市委改革办常务副主任）：2018年是改革开放40周年，全市改革将坚决贯彻党的十九大的新精神、新思想和新要求，进一步聚焦瓶颈、重点和关键，向“深水区”不断奋进。

　　一是从现实需求着眼，突出战略定位。强化省会城市首位度，在改革中强化省会担当，纵深推进财税金融改革、国资国企、扩大开放等改革；构建转型升级新引擎，围绕培育营商环境、创新生态、园区活力，强力推进“放管服”、商事制度、园区体制等改革。

　　二是从改革原点出发，突出问题导向。聚焦转型梗阻，深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向；聚焦发展短板，着力补齐开放型经济、现代服务业、公共服务等短板；聚焦治理难点，在社会治理、城市治理、基层治理等方面推出实招、提升能力。

　　三是与发展愿景对焦，突出精准发力。聚力改革的阶段性，把框架性、探索性、牵引性的改革落实好、拓展开；放眼改革的长效性，着力推出一批具有前瞻性的改革举措；强化改革的持续性，把握改革的时间跨度、突破尺度、推进力度，为动态完善留足余地、持续创新留出空间。

　　关键词3 创新开放

　　释放人才红利 建立协同创新生态体系

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　　强化科技创新驱动。全面落实人才新政，充分释放人才红利。推进国家自主创新示范区建设，将政策覆盖到省级以上园区。加强国家重大科技专项对接，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同创新生态体系。强化知识产权创造、保护、运用，建成中国（长沙）知识产权保护中心，推进宁乡经开区国家知识产权试点园区建设。落实科技创新政策，设立科技创新基金。

　　促进军民融合深度发展。以创建国家军民融合创新示范区为总揽，建立军民融合促进中心，创新军地融合机制，深化与国防科大等高校合作，组建军民融合先进技术研究院。推进湖南省军民融合科技创新产业园、长沙军民融合双创示范园建设。

　　加强开放平台建设。支持开通长沙至北美、欧洲等国际全货机航线，申报一类铁路口岸，拓展“五定”班列（轮）新路线，促进中欧班列、湘粤港直通快车持续稳定运营；高效运行黄花综合保税区。提高通关效率，拓展粤港海关通关模式，实现通关一体化。

　　推进国际化进程。加强国际产能合作，大力发展加工、转口和新型贸易，提升经济外向度。发展国际友好城市，积极引入国际政商机构，完善国际化标识系统，承办首届中国国际商事法律服务高峰论坛，推进重点领域公共服务国际化。

　　引领长株潭城市群发展。强化省会担当，突出打通市际断头路，推进产业发展、基础设施、公共服务和环境治理等全方位对接，在交通物流、科技创新上率先融合，形成大都市城市群格局。抱团深度融入“一带一路”建设，加强与长江中游城市群、粤港澳大湾区等地区城市合作；加快金阳新城建设，推进湘赣边区域合作经济带建设。

　　部门连线

　　郑力虎（市外侨办党组书记、主任）：2018年，市外侨办将全力服务国家总体外交、服务经济社会发展、服务涉外民生民利、服务文明交流互鉴。

　　积极发挥外事的“开放服务器”作用，加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，推动优势产能“走出去”，争取更多国际组织、外国政商分支机构落户。强化华侨的“中外连心桥”作用，进一步凝聚“五侨”合力，开展“万侨创新行动”，深化长沙“侨梦苑”建设。放大港澳的“超级联系人”作用，协同深化长港互派公务员实习交流计划，推动长港澳在商贸、科技、文化、教育等领域的深度合作。增强友城的“国际朋友圈”作用，将国际友城交往与实质经贸合作有机结合，争取建立更多更好友好城市关系，不断深化友城间的务实合作。总体来说，就是更好地为城市交朋友、为开放搭平台、为发展聚能量。

　　关键词4 群众获得感

　　让老百姓呼吸更新鲜的空气 喝上更干净的水

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　　让老百姓呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水。坚决打好污染防治攻坚战，重点打赢蓝天保卫战。加强大气污染源头控制，完成老旧社区餐厨油烟净化8万户，强化建设施工现场扬尘防治。围绕湘江保护和治理“一号重点工程”，全面落实“河长制”改革措施。

　　让老百姓吃得更放心。抓好“菜篮子”工程，推进餐饮店“透明厨房”建设，基本实现食品安全追溯体系全覆盖，确保农产品质量安全，建成国家食品安全示范城市。

　　让老百姓出行更便捷。坚持公交优先、慢行优先，建成自行车道320公里，实现中心城区公交站点500米覆盖率98%以上，建成国家公交都市示范城市。

　　让老百姓住得更有保障。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加大城中村改造力度，实施棚改新三年行动计划，加快在建商品房建设，启动一批定向限价商品房和园区人才公寓建设。发展住房租赁市场特别是长期租赁，引导和支持老旧居民楼加装电梯。

　　让老百姓享受更优质的公共服务。推动城乡义务教育一体化发展，建设义务教育标准化学校300所，提质提档市级医院，加强基层医卫人员培训，新建乡镇（街道）卫生院6个、村（社区）卫生室30个。

　　让老百姓获得更广泛更实惠的民生福祉。坚持就业优先，城镇新增就业13万人，零就业家庭100%动态清零。实施全民参保计划，启动长期护理保险试点，实现城乡居民养老保险基础养老金“12连调”，失能人员长期护理费用报销比例达70%，城乡居民医疗保险特殊病种增至43种、普通门诊统筹报销比例提高10个百分点。关爱老人，实施高龄津贴扩面提标，建成40个乡镇敬老院照料护理区。

　　让老百姓生命财产更安全。建立信访积案化解长效机制；提高打击新型犯罪能力和防恐处突水平；强化学校、幼儿园安全工作，决不让孩子受到侵害；实现气象预全网发布，加强城镇防洪保护圈建设；坚决遏制重特大安全事故发生。

　　部门连线

　　潘胜强（市环委会办公室主任，市环保局党组书记、局长）：2018年，环保部门将深入推进水、土、气等领域综合污染防治，加快补齐生态短板。突出绿色发展理念，落实环境保护“一岗双责，党政同责”，理清各级政府监管责任和相关部门职责，落实企业环境治理主体责任，严厉打击偷排、超标排放、数据造假等环境违法行为。

　　同时，今年将突出污染防治攻坚，通过加强湘江干流长沙段和株树桥水库等饮用水源保护，加快新开铺等污水处理厂建设和花桥污水处理厂提标，实现主城区扬尘在线监测全覆盖，积极开展土壤污染防治等，打赢蓝天保卫战。